بورل یکی از عناصر اصلی پرهیز دادن اتحادیه اروپا از داخل کردن سپاه پاسداران در فهرست سازمان‌های تروریستی بود
زمینه فروپاشی ارتش از مدتی پیش از صدور بیانیه بی‌طرفی فراهم می‌شد و طرح انهدام ارتش شاهنشاهی بخشی از طرح جامع‌تر تغییر رژیم در ایران و عبور از شاه بود
