برکناری ناباورانه کوین مک‌کارتی، رئیس مجلس نمایندگان ایالات متحده، در روز سه‌شنبه ۳ اکتبر (۱۱مهر) برای نخستین بار در تاریخ ۲۳۴ ساله کنگره آمریکا، این نهاد قانون‌گذاری آمریکا را با خلا رهبری مواجه و پرسش‌های مهمی را در زمینه چگونگی پیشبرد امور قانون‌گذاری مطرح کرد.

به دنبال عزل کوین مک‌کارتی در رای‌گیری روز سه‌شنبه، پاتریک مک‌هنری، سناتور جمهوری‌خواه کارولینای شمالی، موقتا جای او را گرفت. او تا ۱۱ اکتبر یعنی شش روز دیگر، زمان رای‌گیری برای انتخاب رئیس جدید مجلس نمایندگان، در این سمت باقی می‌ماند. پاتریک مک‌هنری از اعضای مجلس نمایندگان خواست رئیس بعدی را هفته آینده انتخاب کنند.

جورجیا رکوردر در گزارشی، به برخی سوالات در زمینه چگونگی عملکرد مجلس نمایندگان در دوران ریاست موقت پاسخ داد که در ادامه می‌خوانید:

نقش رئیس موقت در مجلس نمایندگان ایالات متحده چیست و او چه اختیاراتی دارد؟

به اعتقاد مولی ای. رینولدز، کارشناس ارشد مطالعات حکمرانی در موسسه بروکینگز، نقش رئیس موقت مجلس نمایندگان تقویت و ادامه کار دولت در مواقع خاص و اضطراری است.  با این حال به گفته او، قانون صراحتا مشخص نکرده است که چنین جایگاهی چه اختیاراتی دارد. سوال این است که آیا او تمام اختیارات رئیس منتخب مجلس را دارد یا اینکه تنها موظف است انتخابات رئیس جدید را برگزار کند؟

پاسخ به این سوال را باید در دو رویکرد و مکتب فکری جست که دامنه و حدود اختیارات رئیس موقت مجلس نمایندگان را مشخص می‌کند. به‌طور کلی تحلیلگران و سیاستمداران خود را به یکی از این دو رویکرد نزدیک می‌دانند.

از آنجا که این نقش برای شرایط اضطراری پیش‌بینی شده است، دارنده آن باید تمامی اختیارات یک رئیس انتخابی مجلس نمایندگان را داشته باشد.

به گفته جیسون رابرتز، استاد علوم سیاسی دانشگاه کارولینای شمالی، شیوه عمل و راه و روشی که مک‌هنری به‌عنوان نخستین رئیس موقت مجلس در پیش‌ می‌گیرد، می‌تواند پیشینه و خط‌ مشی روسای موقت آینده مجلس را ترسیم کند.

مک هنری چگونه با این نقش روبرو می‌شود؟

مک‌هنری در حال حاضر در زمینه قدرتش به‌ عنوان رئیس موقت مجلس رویکردی محدودتر در پیش گرفته است. به گفته رینولدز، او هنوز لایحه‌ها را به کمیته ارجاع نداده یا رای‌‌گیر‌ی‌های برنامه‌ریزی‌شده در مورد هیچ قانونی را در صحن مجلس اعلام نکرده است.

با این‌ حال، اگر جمهوری‌خواهان نتوانند به‌سرعت رئیس مجلس دیگری انتخاب کنند، این خط‌‌مشی می‌تواند تغییر کند.

در هر حال، چنانچه چنین وضعیتی از قبل در قانون پیش‌بینی شده بود، چه بسا فردی که موقتا چنین نقشی را عهده‌دار می‌شد می‌توانست پررنگ‌تر از مک‌هنری ظاهر شود.

به باور استیون اس. اسمیت، کارشناس مسائل سیاسی از دانشگاه ایالتی آریزونا، مک‌هنری از برخی اختیارات یک رئیس مجلس محروم است. برای مثال، او اختیارات مرتبط با انتصاب اعضای کمیته قوانین را ندارد؛ آنچه به رئیس مجلس امکان می‌دهد تا صحن را کنترل و موقعیتش را نیز به همان اندازه تقویت کند. علاوه بر این، مک‌هنری اختیار انتصاب اعضای کمیته تدارکاتی را نیز ندارد؛ کمیته‌ای که قرارهای هر کمیته را در مجلس نمایندگان سازماندهی می‌کند.

بر این اساس، حضور میان‌مدت مک‌هنری در این سمت چندان خوشایند نخواهد بود. چرا که هیچ یک از اعضای مجلس قانون‌گذاران خود را به حضور در آن ملزم نمی‌بینند و رئیس موقت مجلس نیز اختیاری در این زمینه ندارد.

قانون دقیقا چه می‌گوید؟

قوانین رسمی مجلس به تفصیل توضیح می‌دهد در صورتی‌ که رئیس مجلس برای مدت طولانی بیمار شود یا جایگاهش خالی باشد، مجلس باید چه کاری انجام دهد.

بر اساس بند ۸ ماده ۱ قانون، «در صورت خالی بودن جایگاه رئیس مجلس، عضو بعدی در فهرست شرح داده‌شده در بخش ب تا زمان انتخابات به عنوان رئیس موقت عمل می‌کند. در بازه زمانی تا برگزاری انتخابات، یک رئیس موقت می‌تواند در موارد مناسب و لازم از اختیارات ریاست مجلس برخوردار باشد.» اما این عبارت موجب بحث و جدل‌هایی در میان کارشناسان شده است و حدود و صغور آن مشخص نیست.

مجلس بدون رئیس چه می‌تواند بکند؟

گرچه موارد مطرح در مورد رئیس موقت مجلس اجازه می‌دهد که این نهاد حتی در نبود رئیس منتخب به عملکرد عادی‌اش ادامه دهد، عملکرد مجلس نمایندگان را در کوتاه‌مدت با اختلال روبرو می‌کند.

گریوز مت‌گاتز، نماینده جمهوری‌خواه از ایالت فلوریدا و هدایتگر چالشی که به برکناری مک‌کارتی منجر شد، می‌گوید: «نمی‌توان احضاریه داد، نمی‌توان هانتر بایدن را تحت پیگرد قرار داد و نمی‌توان هیچ یک از جنجال‌هایی را که دولت بوجود آورده است، دنبال کرد.»

به گفته کارشناسان مشخص نیست وضعیت احضاریه با رئیس موقت مجلس چطور خواهد بود. با این حال، به باور برخی تحلیلگران مانند رابرتز، بنیادی‌ترین اصل مجلس نمایندگان این است که «اکثریت مجلس می‌توانند هر کاری را که اکثریت می‌خواهد انجام دهد».

آیا کمیته‌های مجلس می‌توانند برای استماع یا گزارش لوایح در صحن جلسه تشکیل دهند؟

به باور تحلیلگران، هیچ چیزی جز ملاحظات سیاسی نمی‌تواند مانع تشکیل جلسه کمیته‌ها شود. کمیته‌ها برای تشکیل جلساتشان به مجوز رئیس مجلس نیاز ندارند.

بر این اساس، مقام‌های کمیته‌ها که بر اساس رشته قوانین مصوبه کنگره انتخاب شده‌اند، حتی پس از برکناری مک‌کارتی هم بدون تغییر باقی خواهند مانند.

آیا مجلس می‌تواند قوانینی را که اجازه برکناری مک‌کارتی را داد، تغییر دهد؟

مجلس نمایندگان می‌تواند هر زمان، در صورت کسب موافقت اکثریت نمایندگان، قوانینش را تغییر دهد.

مک‌کارتی خود با تغییر قانونی موافقت کرد که به هر یک از اعضا اجازه می‌دهد طرحی را برای برکناری رئیس‌ مجلس پیشنهاد دهند. راهی که گاتز برای به زیر کشیدن رئیس مجلس از آن بهره برد.

با توجه به آنچه روی داد، جانشین مک‌کارتی ممکن است به‌ دنبال راهی باشد که چنین طرحی دست‌کم به امضای تعدادی از نمایندگان مجلس برسد.

با این حال، با توجه به اینکه چنین قوانینی در آغاز یک کنگره دو ساله تصویب می‌شوند، اکثریت نمایندگان می‌توانند هر زمان که صلاح بدانند، آن‌ها را تغییر دهند.

وضعیت رئیس مجلس در خصوص جانشینی رئیس‌جمهوری چگونه است؟

در خصوص جانشینی برای ریاست‌جمهوری، گزینه نخست معاون رئیس‌جمهوری است و پس از آن رئیس مجلس قرار می‌گیرد. در حال حاضر، در نبود رئیس مجلس نمایندگان، پتی موری، رئیس موقت سنای ایالات متحده، دومین گزینه خواهد بود. به این دلیل که موری بالاترین عضو حزب اکثریت سنا است. با اینکه رئیس مجلس اختیارات زیادی دارد، گزینه مناسبی برای جانشینی ریاست‌جمهوری نیست.

آیا رای به برکناری مک کارتی به عنوان رئیس مجلس، احتمال تعطیلی دولت را ضعیف می‌کند یا جلو کاهش هزینه‌ها را خواهد گرفت؟

یکی از چالش‌های رئیس بعدی مجلس نمایندگان این است که چگونه و چه زمانی با راست‌گرایان سرسخت یا میانه‌روها وارد مذاکره و چانه‌زنی شود. به نظر می‌رسد طرح لایحه‌ای که با استقبال راست‌گرایان روبرو می‌شود، به بهای از دست دادن آرای جناح چپ تمام شود. از این‌ رو، هرچه به سال مالی جدید نزدیک‌تر شویم، چنین چالش برای رئیس بعدی مجلس جدی‌تر خواهد شد.

در مورد توافق ماه مه میان جو بایدن، رئیس‌جمهوری، و مک‌کارتی، رئیس وقت مجلس، در زمینه سقف بدهی‌های دولتی، چنانچه کنگره نتواند تمامی ۱۲ لایحه هزینه‌های سالانه را تا پیش از بهار تصویب کند، بودجه دفاعی و برنامه‌های اختیاری داخلی در سال آینده به میزان یک درصد کاهش خواهد یافت.

با این‌ حال، حتی اگر چنین چیزی اتفاق بیفتد، آثار آن تا ۳۰ آوریل آشکار نخواهد شد. چنین الزامی به مثابه «شمشیر داموکلس» عمل خواهد کرد و احتمالا مجلس نمایندگان و سنا را به توافق بر سر همه لوایح، پیش از ضرب‌الاجل تعیین‌شده، سوق می‌دهد.

جمهوری‌خواهان مجلس چگونه به اینجا رسیدند و این رویداد چه معنایی برای آینده دارد؟

به باور برخی تحلیلگران از جمله گرین از دانشگاه کاتولیک آمریکا، آنچه این هفته در مجلس نمایندگان رخ داد، تا حدی در تغییرات اهداف حزب جمهوری‌خواه ریشه دارد که به‌تدریج و در طول زمان بروز یافته است.

اینکه هشت نماینده جمهوری‌خواه توانستند رئیس مجلسی را برکنار کنند که از حمایت بیش از ۲۱۰ نماینده هم‌حزبی برخوردار بود، به گونه‌ای در پیوند با نیوت گینگریچ، رئیس مجلس پیشین، و اسلاف او است؛ همان‌هایی که تغییر در اهداف حزب را پیش گرفتند و اولویت را به «قدرت و برخورداری از اکثریت به جای قانون‌گذاری» دادند.

فیلیپ والاک، کارشناس ارشد موسسه امریکن انترپرایز، نیز بر این باور است که جمهوری‌خواهان مجلس گاه از این اصل که «آن‌ها اعضای مجلس قانون‌گذاری‌اند و باید قوانینی را با اکثریت دو مجلس به تصویب برسانند و امضای ریاست‌جمهوری را دریافت کنند» دور می‌شوند.

برکناری مک‌کارتی از ریاست مجلس چه تاثیری بر چشم‌انداز جمع‌آوری کمک‌های مالی جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان برای انتخابات ۲۰۲۴ دارد؟

برخی تحلیلگران از جمله کوین آر کوسار، کارشناس ارشد موسسه امریکن انترپرایز، بر این باورند که هشت جمهوری‌خواه که به برکناری مک‌کارتی رای داده‌اند، احتمالا برای درازمدت در مسیر جمع‌آوری کمک‌های مالی مجلس نمایندگان مانعی ایجاد کرده باشند.

به باور آن‌ها، مک‌کارتی یک فرصت بالقوه فوق‌العاده‌ برای جمع‌آوری کمک‌های مالی بود. همان‌طور که نانسی پلوسی برای حزبش چنین کرد. حال با آنچه رخ داده، چنین فرصتی برای جمهوری‌خواهان از دست رفته است.